《上海市養老服務行政處罰裁量基準》的政策解讀？

為進一步加強對養老服務機構的事中事后監管，規范養老服務行政處罰裁量權行使，避免執法隨意性，我局適時在《上海市民政局關于養老機構違法行為行政處罰的裁量基準》基礎上，重新制定了《上海市養老服務行政處罰裁量基準》（以下簡稱《基準》），現將有關情況解讀如下：

一、起草背景

近年來，我市養老服務領域發生了很大的變化，一是養老服務機構蓬勃發展，對養老服務機構的事中事后監管提出了新的要求；二是2020年12月市人大通過的《上海市養老服務條例》，在國內首次明確了對居家社區養老服務機構進行備案和綜合監管，并規定了對養老服務機構行政處罰的情形、情節與處罰幅度、金額；三是2021年7月15日，修訂的《行政處罰法》正式施行，對行政處罰執法工作也提出了新的規范要求。根據以上新的變化，以及《基準》實施以來發現的對情節界定不清、判定標準不準、處罰尺度不一等問題，需要對《基準》進行重新修改。

二、主要內容

（一）重新梳理處罰案由

依據《上海市養老服務條例》，確定了“養老機構未建立入院評估制度或者未按照規定開展評估活動”、“在養老服務機構內建造威脅老年人安全的建筑物和構筑物”、“利用養老服務機構的場地、建筑物、設施，開展與養老服務宗旨無關的活動”、“配備人員的資格不符合規定”、“安排未取得有效健康證明的護理員、餐飲服務人員上崗工作，或者未及時將患有影響老年人身體健康的疾病的護理員、餐飲服務人員調離崗位”、“未按照有關強制性國家標準要求開展服務”、“未依照規定預防和處置突發事件”、“向負責監督檢查的民政部門隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料”、“養老服務機構或者其他組織、個人騙取補貼、補助、獎勵”、“養老機構擅自暫�；蛘呓K止服務，未妥善安置入住老年人”、“未經法定程序擅自改變養老服務設施使用性質”、“侵占、損壞、擅自拆除養老服務設施”十二個行政處罰案由。

（二）重新設定處罰尺度

根據《上海市養老服務條例》，對養老服務機構的行政處罰種類有“警告”“沒收違法所得”和“罰款”三種。本《基準》按照黨中央、國務院和市政府關于制定行政處罰裁量基準的規定和要求，結合本市養老服務監管的實際，對前述十二個案由，在法律法規規定的范圍內，主要以行政相對人的違法事項、違法持續時間、違法頻次、違法比例以及違法后果等作為裁量因素，進一步規范了不同裁量情節、情形分別適用的具體罰款幅度。

（三）創設“說明”和“免罰清單”

為了更好地對情形表述和處罰依據的法規規定增加理解，在一些處罰事項中增加了“說明”。為了適應我市優化營商環境的要求，按照對輕微違法行為容錯、審慎包容的原則，依據新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條的規定，《基準》中首次列出了“免罰清單”。